2022-09-01 10:31 - 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
7月23日,，中國郵政發(fā)行《第一部〈中國共產(chǎn)黨章程〉通過一百周年》紀(jì)念郵票,。 視覺中國 供圖 習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程,，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨,、黨的理論和路線方針政策,、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！秉h章是全黨必須遵循的根本大法、總規(guī)矩,。在中國共產(chǎn)黨首部黨章誕生100周年之際,，全黨要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)黨章、全面貫徹黨章,，自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。 以黨章為根本遵循,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的,、系統(tǒng)的、整體的,，必須貫徹到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié),。黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用,，與之相適應(yīng)，黨章不僅是調(diào)整黨的自身建設(shè),，還是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù),。從總綱而言，作為黨的最權(quán)威政治宣言書,，闡明了黨的性質(zhì),，確立了黨的指導(dǎo)思想、宗旨和奮斗目標(biāo),、黨的基本理論,、基本路線,、基本方略等重要領(lǐng)導(dǎo)主張，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng),、指引全黨團(tuán)結(jié)奮斗的“一面公開樹立起來的旗幟”,。從條文部分而言，作為全黨必須遵循的總規(guī)矩,，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng),、開展黨的活動(dòng)、推動(dòng)黨的建設(shè)和規(guī)范黨內(nèi)各類關(guān)系確立了最基本的原則和最根本的行為規(guī)范,。黨章全面體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策,，集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)主張，科學(xué)規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)組織,，明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用提供制度保障,。 新形勢(shì)下,，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，除了依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨,、還要依據(jù)憲法治國理政,。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革取得的成果,，確立了黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章確立的許多原則也適用于國家治理,，如：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨,、堅(jiān)持民主集中原則等等。所以,，黨章制度權(quán)威的充分發(fā)揮,，本身就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，實(shí)現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 以黨章為根本遵循,，確保全黨的集中統(tǒng)一 全黨思想統(tǒng)一,，首先是對(duì)黨章認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一；全黨行動(dòng)一致,，首先是在執(zhí)行黨章上的一致,。尊崇黨章是最根本,、最重要的政治紀(jì)律。黨的各級(jí)組織和全體黨員要自覺地學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章,，堅(jiān)持用黨章規(guī)范自己的言行,、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。 黨章總綱部分闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中最重要,、最基本,、事關(guān)全局性的問題，反映了全黨在這些原則問題上的集體意志,，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本思想基礎(chǔ),。只有不斷增強(qiáng)思想建黨、理論強(qiáng)黨的堅(jiān)定性與自覺性,，將全黨思想統(tǒng)一到黨章上,，才能使廣大黨員做到毫不動(dòng)搖堅(jiān)定理想信念，打牢信仰根基,，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝自己,，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,。 堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，重點(diǎn)在于健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨組織體系,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律,。一個(gè)政黨既要以共同的意識(shí)形態(tài)來凝聚，也需要按照一定結(jié)構(gòu)組織起來,，并以紀(jì)律和規(guī)矩來對(duì)黨員進(jìn)行約束,。 黨章條文部分凸顯黨章所具有的組織功能，黨的“章程是組織性的正式表現(xiàn)”,，是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”,，是“一致通過的組織規(guī)則”。一個(gè)政黨的活動(dòng)是否有效,，能否達(dá)到目標(biāo),，組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力,，關(guān)鍵要看其體制和機(jī)制是否健全,、科學(xué)，組織體系是否嚴(yán)密有力,，各項(xiàng)紀(jì)律是否嚴(yán)明有效,。從組織體系而言,，“黨章的基本思想是劃分職能”。我們黨就是依據(jù)黨章,，按民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體,。早在黨的一大黨綱中就對(duì)組織設(shè)置與組織運(yùn)行專門進(jìn)行規(guī)定，黨的二大除了在我們黨第一部黨章明確規(guī)定黨籍制度,、組織構(gòu)建,、會(huì)議辦法，同時(shí)通過的《組織章程決議案》專門規(guī)定了黨的組織七項(xiàng)重大原則,。此后在長期的革命,、建設(shè)和改革中，我們黨逐漸在黨章中完善了科學(xué)組織制度和活動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步明確黨的各級(jí)各類組織的功能定位,，規(guī)范其產(chǎn)生和職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了黨的各級(jí)組織上下貫通,、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系建設(shè),，充分發(fā)揮了黨的嚴(yán)密組織體系的巨大優(yōu)勢(shì)。 從黨的紀(jì)律而言,，嚴(yán)明的紀(jì)律是我黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志,。在黨的一大黨綱中，已經(jīng)明確規(guī)定黨員必須遵守的紀(jì)律,；黨的二大通過我們黨的第一部正式黨章,，在六章內(nèi)容中專門設(shè)立了“紀(jì)律”一章，共有九個(gè)條款,，占整部黨章篇幅的近三分之一,。之后的黨章體例都沿襲了紀(jì)律單章規(guī)定的體例，明確了黨的紀(jì)律處分的內(nèi)容,、原則和程序等,，同時(shí)從五大黨章開始規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，由其確保黨的紀(jì)律執(zhí)行,。黨章中嚴(yán)明黨紀(jì)的要求,，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織和黨員統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動(dòng),，確保黨中央政令暢通,、令行禁止的根本保證,，是我們黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶,。 以黨章為根本遵循,，深入推進(jìn)黨的自我革命 制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨,、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)。分析世界各個(gè)政黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，其原因可能是各種因素綜合作用的結(jié)果,，但是總結(jié)其規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)上都與黨章規(guī)范的核心內(nèi)容相關(guān)：共同的價(jià)值信仰,、嚴(yán)密的組織,、嚴(yán)格的紀(jì)律。 回顧中國共產(chǎn)黨章程的建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn),，為了保證黨章的穩(wěn)定性,、權(quán)威性和延續(xù)性，黨章修改中始終堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一,。一方面,，黨章的重大原則保持穩(wěn)定性、繼承性和連續(xù)性,，彰顯了恒久不變的立黨之本,，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。正是因?yàn)辄h章中黨的性質(zhì),、宗旨,、奮斗目標(biāo)長期堅(jiān)持，根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的長期穩(wěn)定,，才使我們黨始終具備了進(jìn)行自我革命的內(nèi)在自覺性和歷史主動(dòng)精神,。另一方面，隨著黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的不斷深化,，適時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行了充實(shí)和修訂,。百年來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨章建設(shè),，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一,，特別是每到重大歷史關(guān)頭，注重通過修改完善黨章與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)馬克思主義理論創(chuàng)新,，并將其以黨章的形式確立為全黨的指導(dǎo)思想,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、現(xiàn)實(shí)的,、硬性的制度化要求,，確保黨始終保持馬克思主義政黨的政治本色和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。 總之,，我們黨一方面把堅(jiān)持自我革命形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法用黨章等制度形式固定下來,、堅(jiān)持下去，形成常態(tài)長效；另一方面堅(jiān)持以黨章作為指導(dǎo)和規(guī)范黨的工作,、黨的建設(shè),、黨內(nèi)活動(dòng)、黨員行為的根本依據(jù),，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,，確保了我們黨在推進(jìn)自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高的過程中有章可循、有據(jù)可依,。 以黨章為根本遵循,，推進(jìn)依規(guī)治黨 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),。堅(jiān)持依規(guī)治黨,，首先是依據(jù)黨章管黨治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，必須始終以黨章為根本遵循,。黨章的內(nèi)容覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織和黨的活動(dòng)各個(gè)方面,，體現(xiàn)在黨的理論,、路線、方針,、政策的制定和實(shí)施的全過程中,；黨章自身確立的各項(xiàng)制度本身就包含著從基本原則、運(yùn)行體制到具體制度的豐富內(nèi)容,，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù),，其他黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容都是黨章內(nèi)容在特定范圍、領(lǐng)域與層次的具體化,。 習(xí)近平總書記指出,，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù),；判斷各級(jí)黨組織和黨員,、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn),；解決黨內(nèi)矛盾,，要以黨章為根本規(guī)則。從制度體系而言,，黨章具有最高的權(quán)威效力,，居于黨內(nèi)法規(guī)體系最高層次。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架,，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),、黨的自身建設(shè)法規(guī),、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定,，黨內(nèi)法規(guī)有4個(gè)效力等級(jí),，它們依次是：黨章；黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī),；由中央紀(jì)委,、黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)；由省級(jí)黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī),。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建,，凸顯了黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位。 黨的十八大以來,，黨中央堅(jiān)持制度治黨,、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，到建黨百年已經(jīng)如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。只有切實(shí)維護(hù)黨章作為黨內(nèi)根本大法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與完善的根本依據(jù),，使得各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)完整全面準(zhǔn)確體現(xiàn)黨章的原則精神和要求,，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,，全方位推進(jìn)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，推動(dòng)依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。 【中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部黨章黨規(guī)教研室主任 呂品】
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